商務部等19部門關于促進對外承包工程高質量發展的指導意見 商合發[2019]273號

商務部合作司負責人就《指導意見》進行了解讀，以下為解讀內容：

     一、《指導意見》出臺的背景

     對外承包工程是伴隨改革開放逐步發展起來的一項重要對外投資合作業務。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，對外承包工程發展進入新階段，截至2018年底，我企業累計簽訂對外承包工程合同額2.33萬億美元，完成營業額1.59萬億美元。對外承包工程的規模、效益和影響力與日俱增，已成為共建“一帶一路”的重要支撐，企業“走出去”的重要形式，國際產能合作的重要內容，與有關國家共贏發展的重要實踐。

     隨著共建“一帶一路”向高質量發展方向不斷推進，對外承包工程也迫切需要轉型升級、實現可持續發展。針對當前對外承包工程面臨的新形勢，商務部會同有關部門共同研究制訂《指導意見》，旨在明確對外承包工程高質量發展的重要意義、主要目標和任務，通過更緊密的部門間橫向協作，共同完善促進、服務、監管和保障等各方面措施，推動對外承包工程持續健康發展，更好地服務我國經濟社會發展和對外開放大局，有效促進項目所在國和世界經濟發展。

     二、《指導意見》的主要內容

     《指導意見》的主要內容可以簡要概括為“1+6+4”?！?”是指確立了對外承包工程高質量發展的主要目標?！吨笇б庖姟访鞔_，對外承包工程高質量發展要堅持企業主體、質量優先、規范有序、互利共贏的原則，要實現對外承包工程規模和全球市場份額穩中有升，結構逐步優化，領域不斷拓寬，綜合競爭力顯著增強，由對外承包工程大國向對外承包工程強國轉變。

     “6”是指明確了對外承包工程高質量發展的六個方向和重點?！吨笇б庖姟诽岢鲆谝韵铝鶄€方面加快形成對外承包工程發展新優勢：

     一是要積極鼓勵設計咨詢“走出去”，推動對外承包工程發展向產業鏈高端延伸。

     二是要積極促進投建營綜合發展，逐步實現由建設施工優勢為主向投融資、工程建設、運營服務的綜合優勢轉變。

     三是要積極依托國內優勢產業支撐，推動對外承包工程領域不斷拓寬、層次逐步提高。

     四是要積極培育創新發展動能，探尋對外承包工程新的增長動能和發展路徑。

     五是要積極提升可持續發展能力，創建以高質量、可持續、技術先進、綠色環保等為核心的中國建設品牌。

     六是要積極提高對外承包工程國際合作水平，通過多方參與，實現優勢互補、共贏發展。

     “4”是指要進一步完善對外承包工程促進、服務、監管、保障四個方面的措施。在促進方面，一是要加強規劃和引導，提高對外承包工程合作的科學性和有效性。二是要通過建立政府間協調機制、商簽有關合作協議，打造良好外部環境。三是持續培養具有國際化經營管理能力的人才隊伍，同時支持智庫建設，為政府和企業提供決策咨詢和智力支撐。

     在服務方面，一是要增強金融服務能力，鼓勵金融機構創新和豐富服務對外承包工程發展的金融產品和投融資模式。二是完善公共服務，為對外承包工程企業和人員提供更加精準有效的便利化服務。三是要充分發揮行業組織作用，繼續支持相關商（協）會、境外中資企業商（協）會發展。四是要鼓勵我國投資顧問、工程設備質量安全監理等中介機構加快與國際接軌步伐，為對外承包工程發展提供更加有效的專業服務。

     在監管方面，一是要完善管理機制，落實《對外承包工程管理條例》，打造對外承包工程高質量發展的良好制度環境和政策環境。二是要改革管理方式，進一步深化對外承包工程“放管服”改革，強化事中事后監管，有效維護公平競爭和市場秩序。三是要督促企業合規經營，切實規范對外承包工程經營行為。

     在保障方面，一是要強化風險防范，構建服務對外承包工程發展的綜合性風險防控體系和突發事件應急處置機制。二是要完善境外企業和對外投資聯絡服務平臺，及時分析、研判和預警境外政治、經濟、社會、安全、輿論等領域重大風險。三是要督促企業完善安全管理制度和措施，提升突發事件處置能力。四是要做好預防性領事保護，與相關國家合作共同保障我境外企業和人員的安全及合法權益。

     三、落實《指導意見》的下一步工作

     本次《指導意見》由19個部門聯合發布，是促進對外承包工程實現高質量發展的重要文件。下一步，商務部將會同有關部門主要從三個方面切實做好《指導意見》落實工作。一是加強政策解讀。商務部等有關部門將充分利用相關信息平臺，介紹《指導意見》的出臺背景、重要意義、主要內容等，引導各類市場主體牢固樹立新發展理念，準確把握對外承包工程高質量發展的方向。二是落實配套措施。目前，商務部正在抓緊制訂對外承包工程備案報告管理辦法、進一步完善境外企業和對外投資聯絡服務平臺、積極推進與有關國家建立政府間合作機制等《指導意見》確定的各項舉措。其他有關部門也將根據《指導意見》的要求，抓緊落實相關配套措施。三是推動取得實效。商務部將與各地方、各有關部門緊密配合，堅持以共建“一帶一路”為統領、以基礎設施等重大項目建設和產能合作為重點，密切跟蹤對外承包工程發展趨勢，加強督促指導，推動《指導意見》落到實處。

     該《指導意見》將成為中國對外承包發展史上的重要里程碑；是承包商高層、戰略部負責人需要仔細研讀的文件，也是明天各公司晨會研討的重點。
     我們從19部門的構成、職能、參與此次《指導意見》的作用，以及此次意見的重點進行分析，研判未來中國對外承包與投資行業的發展趨勢，為企業決策層提供戰略依據。